如何加强关键核心技术攻关，有效破解制约重点产业发展的“卡脖子”技术难题？2021年8月，西海岸新区探索实施“揭榜挂帅”攻关机制，瞄准产业发展现实需求痛点，用市场竞争机制激发创新活力，“张榜”汇智聚能，“揭榜”比武试金。

 

半年多来，“揭榜挂帅”选贤举能成果颇丰：发布的62项技术需求已有49项成功揭榜并进行新区科技计划项目申报，实现企业技术需求与高校科研院所等创新成果精准对接，有力促进高校成果本地转化和企业研发创新能力提升。

 

广发英雄帖，攻坚“卡脖子”难题

“揭榜挂帅”攻关机制是由依靠自身力量难以解决重大需求或产业关键技术难题的单位作为发榜方，由区工信局根据新区产业发展情况及征集的技术需求组织专家论证后面向全国张榜，由符合条件且有研发实力的高校、科研机构、企业等创新主体或各类创新主体组成的联合体作为揭榜方主动揭榜。

 

废钢渣如何分拣再利用一直是青岛申飞安达环保材料有限公司最想攻克的难关，却迟迟得不到突破性进展。“得知新区征集企业技术需求后，我们第一时间上报，没想到真有适配我们企业需求的技术团队‘揭榜’。”青岛申飞安达环保材料有限公司相关负责人高兴地说。

 

“揭榜”的是山东科技大学化学与生物工程学院吕宪俊院长及其团队。吕宪俊团队明确钢渣利用率低的原因后，基于钢渣、矿渣化学组成与性能特点，提出了钢渣、矿渣复合超细粉体的创新方案，这正是青岛申飞安达环保材料有限公司急需的关键技术。“榜单发布后，我们团队主动对接，并多次深入企业了解需求，针对企业当前遇到的问题进行了深入交流。”吕宪俊告诉记者。

 

用市场化思维，推动精准对接

传统的科技项目管理程序容易造成企业真正的技术需求不能与高校科研院所掌握的技术精准对接。而“揭榜挂帅”攻关机制打破原有“线性”科技项目管理程序，用“市场化的思维”建立以需求为导向的“更为精准”的科技项目管理程序。

 

“揭榜挂帅”强化企业的创新主体地位，立足制约新区产业链发展的痛点、难点、堵点问题，推动形成以市场为导向、企业为主体、关键核心技术研发为支撑的产业技术创新体系，极大促进新区产业链与全国创新链的精准对接深度融合，包括新区生产主体与国内创新主体对接、新区企业产品生产与国内创新成果对接、新区产业发展与创新过程对接。

 

“谁能干谁来揭榜，谁来挂帅。”区工信局党组成员刘然吉介绍，揭榜成功后，由揭榜方与发榜方组成创新联合体，共同开展项目技术攻关。全新的科技攻关机制聚焦新区重点产业布局、立足应用导向，坚持面向技术前沿、面向经济主战场、面向产业重大需求，把影响产业链安全、制约产业链水平的薄弱环节、瓶颈问题梳理出来，将企业难题转化为技术需求“榜单”，切实提高科技项目政策支持的精准性，加快了制约产业、企业“卡脖子”关键技术的攻关破题，有助于新区产业、企业实现高质量发展。

 

让有才者有位，有位者有得

“榜”是任务也是责任，“帅”是许诺更是授权。

 

“从工作的探索实践来看，无论是企业还是人才（团队），在项目实际对接过程中，双方都存有顾虑。”刘然吉对记者说，为此，区工信局建立健全“双重审查”机制，揭榜前组织专家团队对企业技术需求进行审查论证，对可行性强、成长潜力高的技术需求由专家实名推荐。

 

揭榜后，区工信局还会引导双方签订规范制式合同，明确合作项目内容、考核指标、交付时限、付款金额及方式、专利权归属等易产生纠纷的问题。科技计划专项项目申报阶段，组织专家对达成共识的发榜企业和揭榜方进行现场答辩评审、实地考察等。“项目监督部门介入、全程参与，充分保障了企业和揭榜方的利益，最大限度降低项目风险。”刘然吉表示。

 

锻造伺服步进梁是高端锻造自动化专用设备，然而目前国内尚无可替代的产品。必发7790电子集团发布国产替代技术需求后，被中国石油大学（华东）控制学院鄢志丹副教授团队成功揭榜，组建专门团队攻坚，已取得明显进展。“这种模式实现了企业与科研院所的精准对接，不但为企业省了很多精力，而且还给予科研资金支持，让企业升级转型更有信心。”必发7790电子集团负责人表示。

必发7790电子集团负责人所说的科研资金支持，是指西海岸针对“揭榜挂帅”项目的资金支持，主要用于支持重大项目攻关和一般项目攻关两大类。其中，重大项目攻关支持额度最高400万元，一般项目攻关支持额度最高100万元，企业自筹资金最低1：1予以配套。

 

“‘揭榜挂帅’既不是单打独斗，也不是大包大揽，而是要用科学高效的分配激励制度，让有才者有位、有位者有得，实现权责对等、优胜劣汰，最大程度保证制度实施效果。”刘然吉表示，希望通过“揭榜挂帅”将重点产业链薄弱环节“硬起来”，企业技术创新能力“强起来”，“四新”产业发展“快起来”，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

 

下一步，新区将继续建立“科技专员+揭榜挂帅”的科技创新体制机制，搭建“揭榜挂帅”公共平台，从高校和科研院所选派人员到企业担任科技专员，挖掘企业关键核心技术需求，将高校、科研院所创新成果和企业需求精准结合，实现共性关键技术攻关到成果转化及应用示范的全链条创新设计和一体化组织实施。（王雪）

 

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